原預算法規(guī)定，地方各級政府預算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；第二十八條規(guī)定，除法律和國務院文件另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。也就是說，以前法律不允許地方政府舉債。因此，地方政府財力不足時，就通過組建各類地方融資平臺籌集所需資金，這就是地方融資平臺的由來。
1980年代初-1994年：地方融資平臺雛形期
地方政府首先通過集資貸款建橋修路的模式，開地方融資先河；廣東省處在改革開放的前沿，在上世紀80年代初推行了貸款修路、收費還貸政策，這類政府借錢發(fā)展當?shù)鼗ǖ哪Ｊ绞侨谫Y平臺的前身；1988年交通部下發(fā)了《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》進一步規(guī)范了此類貸款，該模式也逐步在全國推開。
1994-1997：融資平臺初創(chuàng)期
地方政府融資平臺的真正開端始于1994年的分稅制改革，中央和地方政府開始分灶吃飯;盡管此階段政府融資的目的主要局限于城市基礎設施建設，且鋪開的范圍不大，但在基建項目上積累的經(jīng)驗為后期政府融資平臺的發(fā)展奠定了基礎。
1997-2008：融資平臺推廣期
1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，使政府重操積極財政政策刺激經(jīng)濟的法寶，地方融資平臺迅速推廣；地方政府為了安排配合中央政府的資金，同時又受到《預算法》對地方政府發(fā)債的限制，地方政府開始更多地依賴融資平臺。
2008-2013：融資平臺爆發(fā)期
4萬億的經(jīng)濟刺激政策和對地方舉債發(fā)展的鼓勵，導致地方融資平臺的井噴式發(fā)展；四萬億刺激計劃要求地方上拿出至少同等數(shù)量的投資刺激方案，使本來就熱衷于搞基建的地方政府如魚得水，公路、鐵路、機場、電廠、舊城改造、地鐵等等一窩蜂上馬。
2014-現(xiàn)在：融資平臺改革轉型期
2014年國務院發(fā)布18號文，提出建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能，拉開了融資平臺轉型發(fā)展的大幕。隨后，43號文出臺，構建了規(guī)范的地方政府投融資體系。如何厘清融資平臺和政府的關系，增強平臺公司造血功能，打造自身經(jīng)營性板塊，參與PPP模式，成為新政背景下融資平臺發(fā)展面臨的一系列問題。
