上?？苿?chuàng)中心22條（即上海市政府近期發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》）在其他地區(qū)引起了不小的波瀾。
由于此前中央深改小組已經(jīng)通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，因此不少地方已經(jīng)在籌劃當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新改革試點。
一位參與地方試點方案起草的人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，在上海科創(chuàng)中心22條出臺后，地方如何在符合自身條件的基礎(chǔ)上，找到真正有利于突破體制障礙的改革突破點，是其他地區(qū)正亟待解決的重點。
而值得注意的是，此前受地方追捧的自貿(mào)區(qū)申報和對接自貿(mào)區(qū)方案也悄然發(fā)生了變化，如何與創(chuàng)新改革相疊加亦成為地方目前關(guān)注的重點課題。
創(chuàng)新改革與自貿(mào)區(qū)疊加
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，除了科創(chuàng)中心22條以外，上海也已經(jīng)初步擬定了全面創(chuàng)新改革試驗的試點方案。
全面創(chuàng)新改革試驗試點，是國家層面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下稱“8號文”）的舉措，有媒體稱之為“自貿(mào)區(qū)后又一新引擎”。今年5月5日，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》。
地方版的創(chuàng)新改革試驗方案將著力于突出地方特色和主攻破除體制機(jī)制障礙。而形成與自貿(mào)區(qū)的互動也已經(jīng)成為地方進(jìn)一步搶占改革先機(jī)的主要課題。
上海自貿(mào)區(qū)管委會研究局局長張涌日前就撰文建議，要大力鼓勵與科技創(chuàng)新相關(guān)的金融資源、金融要素在自貿(mào)區(qū)框架下率先實現(xiàn)自由流動、市場配置。
同時，他認(rèn)為，3.0版本的自貿(mào)區(qū)可能還要進(jìn)一步探索國際人才往來自由的問題，讓全世界的科技人員、研發(fā)人員、專業(yè)人員等高端人才能夠更加便利地到上海自貿(mào)區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，也讓上海自貿(mào)區(qū)的高端人才與世界離得更近、與市場離得最近。
而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從一中部省份自貿(mào)區(qū)申報籌備組獲悉，其自貿(mào)區(qū)申報也會考慮與最新的“全面創(chuàng)新改革試驗”相疊加，重點強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新方面的體制突破，相關(guān)方案也正在研究中。
上海版方案成為地方新參考
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者近期參加地方創(chuàng)新改革研討會發(fā)現(xiàn)，上海版的科創(chuàng)22條在會議上被打印分發(fā)，成為官方和學(xué)界政策研究的參照。
從已發(fā)布的上海科創(chuàng)22條來看，其重點強(qiáng)調(diào)建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局。
一位參與地方試點方案起草的人士表示，上?？苿?chuàng)22條政策，涉及創(chuàng)新改革的方方面面，政策突破的尺度相對較大。地方目前需要在此基礎(chǔ)上，再拿出符合地方特點的創(chuàng)新改革政策。
據(jù)悉，地方試點的基本定位，是要以科技創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域改革，實現(xiàn)重點突破。
按照試點的任務(wù)要求，一方面是圍繞8號文相關(guān)重大改革部署已明確了具體方向、需要落地的相關(guān)改革舉措；另一方面是目前明確了基本方向、突破性更強(qiáng)、改革難度更大、在面上推開有較大風(fēng)險、需要中央授權(quán)地方開展先行先試的改革舉措；最后是國家各類改革試驗中正在探索、取得成功、需要局部試驗和推廣的改革舉措，以及地方在自主事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對其他區(qū)域有借鑒意義的改革舉措。
因此，在科技創(chuàng)新上地方都希望能夠“放大招”，制定出“出挑”的改革方案，搶占創(chuàng)新改革試驗先機(jī)。
以科研成果轉(zhuǎn)化政策為例，上海提出，允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊所得比例不低于70%。
湖北今年1月份出臺的《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》提到，高新區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科研成果，可將轉(zhuǎn)化收益中至少70%劃歸項目完成人所有。
在5月份以前，武漢東湖高新區(qū)有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化的政策，是我國針對高等院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化收益中，個人收益分配的最高比例的，而目前上?？苿?chuàng)中心的方案已經(jīng)與其“比肩”。
在支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，上海提出繼續(xù)完善鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步吸引支持跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵其升級成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。
事實上，截至2014年4月，落戶上海的跨國公司研發(fā)中心占全國近四分之一，其中來自世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心占比更是達(dá)全國三分之一左右，而對于諸多中西部城市來說，跨國公司研發(fā)中心落戶數(shù)量，一直是地方想突破的科技創(chuàng)新的短板。
多位參與地方創(chuàng)新改革方案制定的人士評價上海版方案的突破時表示，相對目前全國的情況來說，上海方案已經(jīng)是有較大尺度突破，而且涉及面很廣；在上?？苿?chuàng)22條出臺后，其它地方如何再追趕，也是一個需要考慮的難題。
