近日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》出臺(tái)，明確提出要走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。本報(bào)邀請(qǐng)相關(guān)專家，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行解讀—
對(duì)話嘉賓：
省政府參事、省社科院研究員 王可俠省發(fā)改委規(guī)劃處副處長(zhǎng) 李全軍安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 馬懷禮省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng) 阮華彪
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，堅(jiān)持尊重規(guī)律、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，圍繞“人、地、錢、規(guī)劃、建設(shè)、管理”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)要素保障能力，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。
—摘自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》
如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？
·方案·
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)能力提升、住房供應(yīng)保障體系、基本公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行探索，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)并軌。到2020年，全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系基本建成。
·解 讀·
阮華彪：基本公共服務(wù)均等化是解決“半城鎮(zhèn)化”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。我省在《方案》中明確提出，要在基本公共服務(wù)均等化上進(jìn)行探索，到2020年，基本建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。破題基本公共服務(wù)均等化，要從以下幾個(gè)方面來考慮：一是轉(zhuǎn)變政府的行政理念。將提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)作為政府特別是基層政府的一項(xiàng)重要職能和考核的一個(gè)重要指標(biāo)，引導(dǎo)政府將工作重心逐步向提供基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)移。二是要建立公共服務(wù)均等化的政策支持體系。尤其是要建立以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為取向的公共財(cái)政制度，改革轉(zhuǎn)移支付制度，探索促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式和幫扶方式，引導(dǎo)財(cái)政投入向基層政府傾斜，向基本公共服務(wù)傾斜。三是要加大公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)的投入。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)提高改善皖北和農(nóng)村等民生欠賬較多地區(qū)的基本公共服務(wù)能力。
李全軍：新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，目的是要讓廣大人民共享發(fā)展成果，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬逐步融入城市，有就業(yè)支撐，有政策保障。為此，要深化戶籍制度改革，逐步落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，積極推進(jìn)進(jìn)城人口“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的并軌統(tǒng)籌，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制?！斗桨浮诽岢錾罨瘧艏贫雀母?，制定差異化的戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，合理確定合肥市落戶條件，有序放開其他設(shè)區(qū)市落戶限制。首先，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，不要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看作負(fù)擔(dān)，而應(yīng)是“財(cái)富”。各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定每個(gè)城市可以吸納的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量。其次，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的最大問題之一是農(nóng)民工收入水平普遍較低，外在表現(xiàn)就是買不起住房，導(dǎo)致市民化進(jìn)程緩慢。要完善住房供應(yīng)體系，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，提高保障能力和房源使用效率。通過提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，保障在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。全面推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面。此外，穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)均等化。
馬懷禮：《方案》提出要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。在省級(jí)政府層面，要理順公共服務(wù)支出責(zé)任，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照各地吸收和承載外來人口的數(shù)量，建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付。地方政府重點(diǎn)是增加基本公共服務(wù)投入，建立起基本公共服務(wù)體系。企業(yè)要為農(nóng)民工繳納社保、公積金等相關(guān)費(fèi)用，對(duì)提升農(nóng)民工技能進(jìn)行投入；而個(gè)人則要承擔(dān)社保的個(gè)人支出部分。
如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高。規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，規(guī)劃編制實(shí)施法制化進(jìn)程加快，跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制初步確立，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋。中心城市能級(jí)進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提升，美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、管理體制等一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧。行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，行政成本降低，社區(qū)管理新體制初步建立，同人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)得到初步規(guī)范。
王可俠：新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體，且所有人都能平等享受公共資源和公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化。為此，一是要解決好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題，盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障體系，使他們能真正融入城市。二是要通過新農(nóng)村建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，逐步從空間上和體制機(jī)制上消除城鄉(xiāng)差別。三是要通過賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等政策手段，提高農(nóng)民的富裕程度。只有提高農(nóng)民的收入水平，才能使其分享現(xiàn)代化成果，才能從根本上消除城鄉(xiāng)差別。
進(jìn)入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要注意穩(wěn)定性管理。所謂穩(wěn)定性管理，即通過社會(huì)普遍服務(wù)體系的建設(shè)和完善，使城市的硬件設(shè)施和軟件管理逐步進(jìn)入一種成熟狀態(tài)，由此給任何一個(gè)愿意居住或進(jìn)入城市的人帶來公平的享受和穩(wěn)定的預(yù)期。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先在社會(huì)保障和公共服務(wù)等領(lǐng)域，政策制定應(yīng)具備系統(tǒng)性；其次在政策的實(shí)行和操作過程上要有連續(xù)性，不能一屆政府一個(gè)目標(biāo)，互不貫通；再次最重要的是，如何通過改革加強(qiáng)政府的公共管理和公共服務(wù)職能。正如黨的十八屆三中全會(huì)提出的，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
李全軍：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。要通過強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用、提升中心城市能級(jí)、推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容、打造美好鄉(xiāng)村、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的共同繁榮發(fā)展格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量、高水平的發(fā)展?！斗桨浮诽岢鰪?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，這點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中十分關(guān)鍵。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃水平差了，城市建設(shè)、管理水平都不會(huì)高。重點(diǎn)之一是“多規(guī)合一”，過去在同一空間內(nèi)存在多種可能相互 “打架”的規(guī)劃，今后需要將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多種規(guī)劃銜接、統(tǒng)籌并整合起來，讓城市規(guī)劃更加科學(xué)，形成“一張圖”涵蓋當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容的管理模式。
馬懷禮：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。讓農(nóng)村居住、生產(chǎn)環(huán)境更加宜人，給居民、人口對(duì)流創(chuàng)造條件，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)方式，讓農(nóng)民過上像城鎮(zhèn)一樣的市民生活。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該以人為中心，重點(diǎn)抓老、少兩頭，為其解決好基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該把一些比較大的村莊建設(shè)成社區(qū)，讓農(nóng)民享受到跟城市接軌的設(shè)施和條件。
如何推動(dòng)產(chǎn)城融合？
產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快。開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點(diǎn)全面推進(jìn)，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。智慧城市、人文城市、綠色城市建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、聚集人口、公共服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。
馬懷禮：從城市建設(shè)和管理角度上來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本推動(dòng)力，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)就是一句空話。依托城市建設(shè)這一平臺(tái)，人們生活水平和層次的提升是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高水平定位城市載體功能，才能共建共享和諧社會(huì)。城市建設(shè)的規(guī)模和檔次要綜合考慮多方面因素，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際要求，并預(yù)測(cè)到未來三十到五十年的發(fā)展趨勢(shì)。在城市建設(shè)、管理過程中，僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須為人們提供良好的生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，推動(dòng)綠色城市建設(shè)。
阮華彪：在城市建設(shè)上，要推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，倡導(dǎo)適度混合功能開發(fā)，完善開發(fā)區(qū)的城市功能配套，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)設(shè)施等配套完善，打造集約高效的生產(chǎn)空間和舒適宜居的生活空間，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的有機(jī)融合，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。重視創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，在城市的規(guī)劃布局上充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)一批布局合理、服務(wù)完善、具有孵化和催化作用的創(chuàng)業(yè)基地。在城市管理上，要突出城市的包容性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠盡快適應(yīng)城市的生活習(xí)慣、行為禮儀和法律意識(shí)。改善社區(qū)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)管理，引導(dǎo)其參與社區(qū)管理決策和服務(wù)活動(dòng)，提升城市歸屬感和認(rèn)同感。
王可俠：研究表明，城鎮(zhèn)化水平在40%～60%的地區(qū)，無論工業(yè)化還是城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大規(guī)模都是二者水平提升的主要途徑。但是在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，必須適時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以保證產(chǎn)業(yè)水平不斷提升帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提升。低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然帶來低素質(zhì)人口和低水平的城鎮(zhèn)化。低水平城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然需要并吸引農(nóng)民進(jìn)城，但卻不能讓農(nóng)民工融入城市，農(nóng)民工只能作為城市的邊緣人群存在。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，更需要經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的改革，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)的需要。從目前條件看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用及其偏好影響，是阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大掣肘。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多要靠市場(chǎng)引導(dǎo)而不是政府引導(dǎo)。
如何強(qiáng)化要素保障？
多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立。投融資機(jī)制改革進(jìn)一步深化，融資渠道進(jìn)一步拓寬，市場(chǎng)化融資模式逐步確立，城鎮(zhèn)化資金保障能力顯著提高。
與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善。
李全軍：資金是城鎮(zhèn)化的重要保障。解決城鎮(zhèn)化“資金從哪里來”的問題，就要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、拓寬渠道、降低成本、提高績(jī)效、防范風(fēng)險(xiǎn)的思路，建立多元化可持續(xù)投融資機(jī)制，包括發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融作用、健全地方債券發(fā)行管理制度，創(chuàng)新市場(chǎng)融資模式、探索設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等。推進(jìn)土地管理制度改革，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用是試點(diǎn)省建設(shè)重要內(nèi)容。要著力圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地管理、建設(shè)用地供給等方面，創(chuàng)新土地資源的配置模式，解決“地從哪里來”的問題。
王可俠：在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要走集約化發(fā)展之路。所謂集約化發(fā)展，首先要防止“求大”意識(shí)下的城市規(guī)模不斷擴(kuò)張。城市規(guī)模越大，管理服務(wù)水平越難跟上，“城市病”也越重。其次要防止地方政府借著發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步大拆大建大開發(fā)?，F(xiàn)在很多地方政府，一方面靠房地產(chǎn)開發(fā)解決財(cái)政支出問題，另一方面靠投資上項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。其結(jié)果不僅沒有拉動(dòng)內(nèi)需，反而在很大程度上遏制了消費(fèi)需求和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在未來城鎮(zhèn)化建設(shè)上，政府應(yīng)通過體制改革轉(zhuǎn)換自身角色，即從現(xiàn)在的“賣地人”和“投資人”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)普遍服務(wù)體系的構(gòu)建人和執(zhí)行人，才能走上真正集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
阮華彪：《方案》明確，要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)化融資模式。還提出要放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，通過PPP等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。從國(guó)家的政策導(dǎo)向來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中引入民間投資的途徑主要有三個(gè)方面。一是通過公用事業(yè)單位改革，逐步放開民營(yíng)企業(yè)直接運(yùn)營(yíng)市政管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)市場(chǎng)，政府通過公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等方式購(gòu)買公共服務(wù)。二是通過PPP模式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)狻⑽鬯幚?、軌道交通、綜合管廊等公用設(shè)施及部分保障房的建設(shè)。三是通過創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式的方式，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的盈利條件，提高社會(huì)資金向公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性。
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新型城鎮(zhèn)化貴在“新”
阜陽(yáng)話八仙：顧名思義，新型城鎮(zhèn)化貴在一個(gè)“新”字，重點(diǎn)也是這個(gè)“新”字。這個(gè)“新”，一方面要體現(xiàn)在建設(shè)和規(guī)劃要適應(yīng)新常態(tài)，助力新發(fā)展；另一方面，這個(gè)“新”，要體現(xiàn)在貫穿全程的建設(shè)“新理念”上，不能因循舊例，更不能按部就班，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，著眼于未來可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)考慮到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的承受能力，來建設(shè)新型城鎮(zhèn)；再則，要把引領(lǐng)新生活、樹立新風(fēng)尚、創(chuàng)建文明新社區(qū)融入到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，以便更好地為居民服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
馳名：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，“為人造城”，努力使廣大群眾成為城鎮(zhèn)化的最大受益者，讓城鎮(zhèn)居民有一種認(rèn)同感、歸屬感、舒適感。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠，又要讓農(nóng)民有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了養(yǎng)老金，有了社會(huì)保障，他們才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能穩(wěn)定，這才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。
蕪湖風(fēng)雨兼程：根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)，我省城鎮(zhèn)化率明顯低于全國(guó)，且各地城鎮(zhèn)化水平參差不齊。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該做到全省一盤棋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、南北一致、統(tǒng)籌兼顧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
